2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”编制的关键之年。为了切实实现碳减排目标，认为“十三五”时期需要提出提高煤炭洗选率、节能促减排、循环利用、科学发展可再生能源、科学发展可再生能源、发展内陆核电、清洁燃料替代、改造公共交通运输系统、“建立用能权、碳排放权和排污权交易市场，推进市场化节能碳减排”、碳回收利用等十项明确、具体的，可衡量、可落实、可监督，有实际效果的碳减排措施。
“十三五”十大碳减排措施 科学发展可再生能源
为了切实实现碳减排目标，“十三五”时期应梳理出更加明确的碳减排行动计划，精准施策。2015年9月2日，业内通过总结近两年来的调研，结合能源群内人士的讨论，认为今后五年需要提出以下十项明确、具体的，可衡量、可落实、可监督，有实际效果的碳减排措施。
一是提高煤炭洗选率。
目前中国的原煤入选率为56%左右。按照“十二五”规划，2015年中国的煤炭洗选率目标为65%以上。2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》要求到2017年将原煤入选率达到70%。许多没有洗选的煤炭直接进入发电领域，虽然原料的成本较低，但是给现代发电技术带来了沉重的排放压力和治污成本。根据今后全球气候变化压力与生态环境保护的要求，必须从源头抓起，从严抓起，全面提高入选率，并通过强制措施，迫使发电企业使用洗选煤，通过内部调整和政策补贴，消化较高的原料成本，必将为实现高碳能源低碳排放，减少煤炭环境污染，提高综合利用程度，带来巨大的整体效益。
二是以节能促减排。
目前中国的燃煤供电煤耗大体维持在320克/千瓦时。然而，2014年9月公布的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》要求，到2020年，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在这一供电煤耗水平上，难以推广诸如CCS或CCUS等碳减排技术措施，因为这些技术应用将大幅回升能耗和投资成本。因此，必须将目前煤电企业的供电煤耗下降到一个较低的水平，使CCS项目成为可行。根据作者调研，上海外高桥第三发电公司目前的270多克/千瓦时的供电煤耗是全行业的较佳实践和水准。而其研发成功的251工程，将为二氧化碳减排提供良好的节能基础。一旦上马，继而向全国推广，将为今后五年煤电产业的节能减排带来一场大革命。
三是循环利用。
在高耗能工业部门，特别是大型企业，推动各种能源之间的循环利用和余热余能利用具有重大意义。这一循环利用也一直是一些大型循环经济企业应对目前产业萧条局面的成功经验。但是，这些经验是中小企业难以跟从的。为此，需要在今后的五年力，大力推动企业重组，走大型化道路，走园区化道路，走联合节能的道路。只有这样，就能为综合节能和减排带来综合效益。
